广告制作是按广告服务纳税吗？

一、凭据《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的通告》（国家税务总局通告2017年第11号）划定：”一、纳税人销售运动板房、机械设备、钢结构件等自产货物的同时提供修建、安装服务，不属于《营业税改征增值税试点实施措施》（财税〔2016〕36号文件印发）第四十条划定的混淆销售，应划分核算货物和修建服务的销售额，划分适用差别的税率或者征收率。”因此，如果纳税人制作广告牌的同时提供广告牌安装服务，属于销售自产货物的同时提供安装服务，应根据销售货物和安装服务划分核算销售额并缴纳增值税。二、凭据《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)划定：“ (六)现代服务。3.文化创意服务。

文化创意服务，包罗设计服务、知识产权服务、广告服务和集会展览服务。　(3)广告服务，是指使用图书、报纸、杂志、广播、电视、影戏、幻灯、路牌、招贴、橱窗、霓虹灯、灯箱、互联网等种种形式为客户的商品、谋划服务项目、文体节目或者通告、声明等委托事项举行宣传和提供相关服务的业务运动。

包罗广告署理和广告的公布、播映、宣传、展示等。”可见“广告制作”应以其经济实质举行判断。原则上，如果是带实体的，那属于货物销售;如果是偏重于设计或筹谋的，卖的是一种理念，虽然会通过一定的载体反映(载体数量较单一)，那也属于广告设计和筹谋，不属于货物销售 (一般纳税人销售货物13%，广告服务6%，小规模纳税人均为3%)。

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